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“一带一路”战略构想:意义与路径
阅读提示:“一带一路”战略是一个大战略、大构想,必将拓展世界经济增长新空间,推动中国经济新一轮改革开放,加快中国经济结构性调整,推动全面建成小康社会,助推实现中国梦具有重要的战略意义和现实意义。

  “一带一路”战略构想具有深刻的国际背景和国内背景

  从“一带一路”战略的国际背景来看,具有如下几方面的含义:

  一是实施“一带一路”战略有助于处理好中国和平崛起与周边国家的关系问题。中国经过30多年的改革开放,成功走出了一条和平崛起之路。但是需要指出的是,周边一些国家和地区对中国和平崛起发展仍然存有一定疑虑,甚至在部分地区挑起一些争议,如钓鱼岛问题、南海问题以及东南亚地区的合作发展问题、中印关系问题等。这些问题使得中国在和平发展和崛起过程中,必须从战略上给予高度重视。实施好“一带一路”战略,有助于中国与周边地区和国家实现共同发展,实施共建共享,为中国和平崛起创造更加有利的周边环境。

  二是实施“一带一路”战略有助于处理中国与美国的战略关系。目前,作为两大世界经济体,中美关系正在进入十分关键而又重要的阶段,美国提出重返太平洋战略,并积极倡导TPP。中国提出“一带一路”战略有助于处理好中国与美国新型大国关系;也有助于中国加强同中亚和西亚以及欧洲地区的合作与发展。

  三是实施“一带一路”战略是适应新国际背景下地缘政治和地缘经济发展的现实需要。由于丝绸之路沿线地区具有重要的区位优势、丰富的自然资源和广阔的发展前景,相关大国近年来纷纷提出了针对这一区域的战略构想,影响较大的有日本的“丝绸之路外交战略(1997)”、俄印等国的“北南走廊计划”(2002)、欧盟的“新丝绸之路计划”(2009)和美国的“新丝绸之路战略”(2011)。在区域经济联系不断加强、大国丝绸之路战略竞争日趋激烈的背景下,中国作为古丝绸之路的起点和主要国家,有必要提出自己的丝绸之路战略,为中国发展争取更为有利的地缘经济和政治。

  从“一带一路”战略的国内背景来看,具有如下几方面的含义:

  一是“一带一路”战略有助于加快中国对外战略的转型与升级。中国未来开放新格局应当是把引进来与走出去有机结合起来,这符合资本从单向流动走向双向流动,本身就是中国构建全面开放新格局重要标志之一。

  二是“一带一路”战略有助于加快中国中西部地区向西开放与区域经济协调发展。中国区域经济发展一直以来有“西部大开发”、“东北振兴战略”、“中部崛起战略”、“沿海地区率先发展”等。这些战略曾经在不同时期为推动区域经济协调发展产生了积极作用。但是从长期来看,独立的地区发展战略而非区域合作意义上的区域经济合作发展割裂了区域之间的内在联系。因此,实施“一带一路”战略有助于加快国内区域经济协调发展。

  三是“一带一路”战略有助于加快缓解我国转型时期产能过剩与经济下行巨大压力。通过实施“一带一路”战略,推动国际产能合作,通过走出去化解产能过剩,推动结构调整,稳定经济增长。同时有助于缓解外汇储备过剩,加快中国对外投资战略,推动中国资本走出去,开辟中国经济走出去的新战略和新格局。

  四是“一带一路”战略有助于推动中国经济从经济大国走向经济强国。中国正在从经济大国走向经济强国,过去30多年,中国通过引进来为主变成一个经济大国,未来将必须通过引进来和走出去相结合,实现经济强国之梦。

  “一带一路”战略的核心内容:构建“丝路经济带和经济圈”

  2013年9月7日,习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时提出构想;2014年12月,中央经济工作会议提出“一带一路”是2015年区域发展的首要战略,重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,争取2015年有个良好开局。目前形成了“一带一路”规划的总体思路。

  “一带一路”战略构想贯穿亚欧大陆,一头是活跃的东亚经济圈,一头是发达的欧洲经济圈,中间广大腹地国家经济发展潜力巨大;该战略本身就是推动世界经济实现复苏增长,推动全球经济结构性转型的重大举措,对于世界经济健康可持续发展有重要意义。

  推动丝路经济带建设:建设丝路经济带的战略核心在于加强沿线的战略支点国家和支点城市之间的合作与联系。该战略重点就是围绕“一带一路”相关国家、战略支点国家经济发展战略,通过情况梳理、需求了解与合作前景等研究,探索沿线国家的关键城市对“一带一路”战略的枢纽及支撑点作用。该战略将包括对“一带一路”沿线城市的总体分布状况、主要类型、对区域经济的主要作用,城市间互动模式等重要问题的把握,预测“一带一路”战略对沿线城市未来总体发展的影响。未来的重点将会构建陆、海两类走廊,即陆上,是新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊;海上,中巴、孟中印缅经济走廊。

  推动丝路经济圈建设:该战略将在梳理“一带一路”沿线的主要经济区域与圈层基础上,分析“一带一路”涵盖区域的主要经济带和经济圈的分布特点、空间结构、发展状况、主要特点,以及各经济带在“一带一路”战略中的地位,从而加快构建丝路经济圈:包括大中华经济圈、东盟—东南亚经济圈、中亚—西亚经济带、南亚次大陆经济圈、中东经济带、地中海经济圈等。西路经济圈是“一带一路”战略的一个战略设想。

  实施好“一带一路”战略必须关注好六大问题

  “一带一路”战略与金融支持政策问题。“一带一路”涉及的区域宽广、国家众多、投资金额大、建设周期长。因此,在资金投入、政策对接等方面需要利用好国内与国际基金平台;要带动各国政府、企业和民间资金积极地投入到具体的项目中来;要善于利用网络金融的特殊资源优势,其中,一个重要的设想就是要推动中国开发性金融走出去,探索国际金融合作的战略新模式和新路径。

  “一带一路”战略与推动人民币国际化新进程。人民币国际化进程应当遵循“周边化-区域化—国际化”的战略步骤。随着“一带一路”战略的不断推进,中国与“一带一路”沿线国家和地区的资本和贸易往来将不断加深,人民币作为跨境贸易结算货币甚至储备货币的可行性或将得到加强。这一趋势对人民币国际化进程将产生深远影响。为此,应当高度重视“一带一路”战略与人民币国际化的战略互动,通过实施好“一带一路”战略,加快推动人民币周边化、区域化和国际化的进程。

  “一带一路”战略与沿线国家贸易合作与发展战略。“一带一路”沿线国家要素禀赋各异,发展水平不一,比较优势差异明显,互补性和竞争性都很强。无疑,投资和贸易是我国同“一带一路”沿线国家发生紧密联系的基础。加快建设“一带一路”有利于我国与沿线国家进一步发挥各自比较优势,创造新的比较优势和竞争优势,促进“一带一路”区域内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,把经济互补性转化为发展推动力。因此,“一带一路”战略必将加快推动中国与沿线沿边国家的投资贸易合作与发展新格局,促进中国与周边地区和国家共赢发展

  “一带一路”战略与国内区域经济整合和联动发展。实施“一带一路”战略,要把“一带一路”战略与东、中、西全面开放和整合发展的战略思路结合起来,有助于推动区域经济协调发展。因此,应当顺应区域经济合作发展的内在规律,消除区域发展不平衡问题。各地区都要参与到“一带一路”战略建设中来,形成发展合力,实现协调发展。

  “一带一路”战略与沿线国家贸易规则谈判。中国自由贸易区战略是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择,也是我国积极运筹对外关系、实现对外战略目标的重要手段。实施“一带一路”战略,必然要求与沿线国家开展贸易投资规则的谈判与合作,努力为中国企业走出去创造公平竞争的符合国际营商规则的经营环境。因此,一个非常重要的战略任务就是必须借助中国自贸区的经验,加快与“一带一路”沿线国家开展投资贸易规则谈判,探索高标准贸易投资规则的可行性。推动中国与“一带一路”沿线国家彼此融合,有机对接,并形成系统性的战略互动,为我国新一轮对外开放提供有力支撑。

  “一带一路”战略与亚洲经济一体化新发展。亚洲、欧洲与美国经济已经形成三位一体的世界经济新格局。亚洲未来和亚洲世纪的目标正在引导亚洲经济迅速崛起。亚洲经济在融入全球化过程中,未来的发展必将加快区域一体化的发展。为此,通过“一带一路”战略,促进亚洲区域经济一体化发展,实现交通等基础设施互联互通,促进亚洲交通一体化、市场一体化和经济规则一体化发展。无疑,“一带一路”战略,将促进中国与周边乃至亚太国家通过实施自由贸易区建设,建立健全立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络,这更加有利于促进亚洲经济实现一体化发展的目标。

  (本文主要由上海社科院世界经济研究所副所长、研究员权衡,民进上海市委副秘书长、参政议政部部长干建达执笔)